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亞投行成立,必須找投資項目,什麼項目最適宜?以昆明為中心,由東線(越南)、西線(緬甸)和中線(寮國)三路併進,統一路軌寬度,將中南半島既有鐵路串聯成一個鐵路網,經曼谷直達馬來半島南端新加坡,正是泛亞鐵路的雄圖。中寮兩國早有協議,興建昆明到寮國首都萬象的鐵路,中國出資70%,寮國30%;由於寮泰兩國鐵路必須互相配合,兩國2月4日商定,協調建造1.435米寬的複線路軌。

寮國是內陸國,沒有出海口,希望能獲中國貸款興建鐵路,通至中國和其他半島國家。寮國官員表示,希望中寮鐵路明年初正式啟動,時間表與亞投行計畫於年底前成立一致。亞投行成立時,可能宣布中寮鐵路為首個貸款項目。

泰國與中國也在3月12日簽署鐵路合作計畫備忘錄。鐵路將連接中寮鐵路,成為昆明至新加坡鐵路的一部分;中泰將合組公司,負責興建,鐵路完成後,中國擁有頭七年的經營權,之後泰國獨自經營。雙方初步協議,泰國投資60%,中國不超過40%,最後投資方案將於今年10月至12月拍扳,時間表也與亞投行步伐吻合。

中線鐵路所經國家包括寮、泰、馬來西亞和新加坡四國,還間接連通越、柬、緬三國。李光耀支持這項計畫,新加坡是最早加入亞投行的三個國家之一,其餘寮、泰、馬、越、柬和緬都已申請加入。換言之,中南半島全部國家都成為亞投行的創始會員國。

亞投行相關投資工程,勢必公開競標。北京已作好準備,在總理李克強領導下,中國兩大國高鐵國企「中國南車」和「中國北車」正進行合併,組成「中國中車」,實力因此倍增,足以與日、德和法等高鐵公司競爭;中國的「高鐵外交」和低成本、高技術,可望在「一帶一路」中大展身手。

中南半島興建鐵路,主要有經貿和戰略兩大意義。經貿方面,鐵路建成,中國與半島各國經貿往來,將有助中國開發四川和雲南為主的西南部,半島各國貨品可出口中國市場,鐵路沿線國家(尤其新加坡)旅遊業可望大幅發展。

戰略的意義可能超過經貿,鐵路有助中國突破西方的海上圍堵。第一,「一帶一路」策略,主要利用中國地理位置,建立與東南亞、中亞國家陸路交通,但眾多鄰國中,那一國是突破點?寮國最適合,寮國與中國友好,政治穩定,並急需貸款興建鐵路,以打破陸鎖國狀態。

第二,中國西南部的半壁江山3億人口,打通與人口2.6億的中南半島通路,對經濟和社會將有深遠影響;以前雲南、四川屬於內陸,只能東向發展,現在則可向南發展,形勢從此改觀,這半壁江山,未來實力可大幅提升。

第三,鐵路貫穿中南半島,直通新加坡,使中國拉近與半島和整個東盟的地理距離,並可降低美日和西歐在此地區的影響力;中國將來必大力強化與半島國家的邦交,鞏固這個地區作為突破圍堵的功能。

第四,泛亞鐵路的西線從昆明到緬甸,但因緬甸民間反對,以致計畫暫時擱置;在中緬鐵路建成前,中新鐵路(中國直通新加坡)的戰略意義尤其重要,因為南海一旦發生衝突,新加坡直通中國的運輸,尤其中東輸往中國的石油,將可繞過南海。

綜合而言,泛亞鐵路興建將順理成章成為亞投行創設後,最重要投資項目之一。但不宜完全從突破圍堵看待這項計畫;經貿整合、各國合作共榮共贏才最重要,否則陸路照樣是強權可施力干涉,各國合縱連橫的場域,光靠鐵路,未必能根本解決美、中的戰略地盤和勢力紛爭。
 

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